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从“小切口”入手做好“大民生” 浙江省出台优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案

2021-04-08 16:40:12 
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近日,浙江省政府出台了《浙江省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》,对全省开展优化营商环境“清文件”“减审批”“降收费”专项行动进行了工作部署。

《方案》主要包括三个方面的内容。第一部分确立了指导思想。围绕贯彻五中全会和全国“两会”精神,紧密结合党史学习教育,聚焦企业群众关切的突出问题,以思想破冰引领发展突围,持续打造一流政务环境、市场环境、法治环境、开放环境。第二部分部署了主要任务。对“清、减、降”三项行动的目标任务、工作措施、时间节点等进行了明确和细化。三项行动共计18条具体举措,其中“清文件”4条、“减审批”4条、“降收费”10条。为提高工作方案的针对性,对标对表国内先进地区的一流水平确定工作目标。如在确定“减时限”目标任务时,省政务办对标全国网上政务服务能力评估前3名的广东、浙江(并列第一)、上海、江苏4省市,对与企业群众密切相关的高频事项、常见事项进行了对比分析,要求对标压减时限。第三部分提出了保障措施。从提高思想认识、加强组织领导、建立长效机制等三个方面进行了部署。

“清文件,优化制度供给”

省委省政府高度重视“清文件,优化制度供给”工作,今年以来,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于开展营商环境法规文件清理工作的通知》,省政府ms88专题会议专门研究了“清、减、降”工作,省政府常务会审议通过了《浙江省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》。因此,“清文件,优化制度供给”专项行动是落实省委省政府工作部署、提升营商环境法治化水平的重要活动。通过全面清理与优化营商环境不一致的规章、规范性文件,达到优化制度供给、破除制度障碍、释放“制度红利”的目的,从而为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

根据全面深化改革、经济社会发展的需要,去年8月,经省政府同意,印发《关于开展与优化营商环境不一致的规范性文件和证明事项清理的通知》,从清理范围、清理原则、清理职责及清理步骤等方面对规范性文件和证明事项的清理工作做了详细部署;去年9月,联合下发《关于开展与优化营商环境不一致的政府规章清理工作的通知》,要求省直相关部门和各市州按照“谁制定、谁清理”“谁实施、谁清理”的原则,对省政府和设区的市、自治州人民政府制定的规章开展全面清理,查找政府规章是否存在与《优化营商环境条例》《浙江省优化营商环境办法》不一致的地方;今年2月,以省政府名义印发《关于公布与优化营商环境不一致的规范性文件及证明事项专项清理结果的通知》,决定对28件规范性文件部分内容予以修改,对3件规范性文件予以废止,对4件规范性文件宣布失效,对省本级设定的4项证明事项予以取消。

为进一步推动“清文件”工作,今年3月,省司法厅制发《关于开展“清文件,优化制度供给”专项行动的通知》,成立了“清文件”工作专班,细化了规章和规范性文件清理的具体工作程序、时间节点,规定了“2021年以前制定的与优化营商环境不一致的规章、规范性文件100%清理,新制定的政府规章、规范性文件100%审查”的工作目标。专班成立后,省司法厅广泛征求了省直相关部门、地市州以及市场主体的意见。一是在前期工作的基础上,根据收集到的清理意见,进一步征求省发改委、省交通运输厅、省自然资源厅等省直部门和武汉、宜昌、襄阳等设区的市的意见;二是委托省工商联代为征求相关市场主体的意见,提升市场主体参与清理工作的深度和广度;三是在省司法厅官网、微信公众号发布《关于征求优化营商环境规章清理意见的公告》,将各单位报送的规章清理意见汇总公布并征求社会各界意见。目前,正在严格对照清理标准,坚持问题导向、效果导向,依法对收集到的清理意见开展审查,对清理意见中争议较大的内容进行深入研究论证,力争清理结果务实管用、有的放矢。

“减审批,推动流程再造”

推行“减审批,推动流程再造”是贯彻国家深化“放管服”改革有关要求、落实省委优化营商环境会议精神、提升政务服务质效、增进企业群众获得感的重要举措,是“清、减、降”专项行动的重要环节,是优化政务服务环境的重要着力点。在省直厅局和各市州的支持下,力争在政务服务方面做到环节最少、程序最简、流程最优、时限最短。

一、高位推动,齐抓共管

各地各部门齐抓共管,部门牵头,市州联动,聚焦企业群众诉求,以“高效办成一件事”为目标,最大范围最大力度减审批,通过“一事联办”推动流程再造。2020年6月初疫后重振的关键阶段,省政府就制定了《浙江省“一网通办”实施方案》(附“一窗通办”、“一事联办”工作方案),部署工作,以优服务促经济社会恢复发展。2021年1月,省委营商环境大会召开后,省政府又出台《浙江省优化政务环境工作方案》(含“一事联办”“跨省通办”等子方案),安排部署进一步推进相关工作。省政务办印发了《浙江省“一窗通办、一事联办”工作指南》,成立5个工作队下基层对接1000多次并每月协调督办。同时,我省将企业群众直接感受的指标纳入政务服务“一网通办”考核,以考促改、以考促优。

二、最大范围“减审批”

一是精简审批事项。按照“清单之外无审批”的要求,全面取消于法无据的事项、精简于法有据的事项,再次取消、调整省级事项61项,对接自贸试验区发展下放省级审批权限96项;出台事项管理办法,推动办事指南要素标准“五级118同”,梳理公布了省市县乡村五级事项清单,让权力在阳光下运行。

二是压缩承诺时限。进一步核对事项法定时限,不断压缩承诺时限;主动将承诺时限与先进省市进行比对,进一步压减办理时限,目前省市县三级政务服务事项承诺时限比法定时限压缩了67.73%。

三是减少申报材料。建成五级联通的政务服务网和大数据能力平台,1400多项高频事项通过“鄂汇办”掌上可办,身份证、户口簿、营业执照3本证照可免提交,数据多跑路、材料少提交。

三、以“一事联办”推动流程再造

群众办理开餐馆、开药店等常见事情往往涉及多个部门多个审批事项,多头跑、跑多次,耗时长、材料多。对此,浙江省聚焦企业群众诉求强烈的高频事项,整合申报材料、再造业务流程、重构审批制度,改串联办理为并联办理,推出“一事联办”服务。2020年6月,省人社厅、省市场监管局等9部门牵头,省住建厅、省税务局等10部门密切协同,聚焦企业群众办事的9个高频“一件事”,拟定方案、跟进试点、科学定标、复制推广,实现“关联事项、一表申请、一次办理”,并已在2020年底前上线。我省还推荐91个“导引式”主题事项在市县实施,解决群众办事不知道找哪个部门、搞不清要哪些材料的问题。2021年1月,在2020年“9+91”个主题事项的基础上,浙江省流程再造12个高频“一件事”、梳理100个“导引式”主题事项,其中,群众个人事项48项、企业法人事项64项,并计划在2021年底前上线实施。

下一步,将以市场感知和群众感受作为为出发点和落脚点,紧紧围绕“高效办成一件事”,从“小切口”入手做好“大民生”,打通“堵点”解决“难点”消除“痛点”,切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

“降收费”

降低涉企收费、减轻企业负担,是党中央、国务院高度重视、多次部署的重点工作,是降低实体经济成本、优化营商环境的关键举措,社会普遍关心、企业广泛关注。近年来,省经信厅积极履行省政府减轻企业负担专项治理工作领导小组办公室职责,大力助企纾困,激发市场活力。2020年,为应对新冠肺炎疫情影响,我们多措并举推动系列纾困政策落地落实,全力支持企业渡过难关,助力疫后重振,全年累计新增降费528亿元。主要做了以下5个方面工作:

一是建立完善涉企收费清单制度。调整《浙江省行政事业性收费目录清单》、《浙江省政府性基金目录清单》和《浙江省政府定价的经营服务性涉企收费目录清单》,做到“清单之外无收费”。全省行政事业性收费项目由2015年的133项减少到55项,其中涉企收费项目由92项减少到27项,政府性基金项目由23项减少到19项,现行实施的这46项全部为中央设立,实现了省定涉企行政事业性收费“零项目”、“零收费”。

二是降低企业经营成本。实施普惠小微首贷省级奖补,加大创业担保贷款财政贴息力度。落实延期还本付息政策,2020年省内银行累计为企业贷款实施延期还本付息超3600亿元。落实减免中小微企业保险、租金等政策,共减免企业社会保险费374.9亿元、稳岗返还失业保险费26.62亿元;全省国有企业对中小微企业减免租金10.74亿元。

三是加强拖欠企业账款清偿。全年共清偿拖欠民营企业中小企业账款12.51亿元,实现无分歧欠款全部清零。

四是整治涉企违规收费。针对涉企行政事业性和经营服务性收费、社会中介机构和协会商会收费、港口和铁路等物流收费、银行等金融机构收费,以及水、电、气等公用事业收费等5个重点领域开展专项检查,共检查涉企收费单位6152家,查处涉企收费违法案件235件,经济制裁总额8547万元。五是推动惠企政策落实。多渠道开展降费减负政策解读和宣传活动,提高政策知晓度。深入开展领导干部走访服务企业活动,解决实际问题,帮助申报减税降费,充分享受政策红利。

下一步,将做好“降收费”工作,进一步完善行动方案,明确任务、责任和协调推进机制。持续针对企业和群众反映强烈的突出问题,大力清理和整顿涉企收费;落实好政府工作报告提出的系列降费政策标准,有效推动降本减负,增强群众和市场主体的获得感。

(m88体育广电融媒体记者 冯志强 责任编辑 静静)

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